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江西景德鎮(zhèn)兩百萬(wàn)中央補(bǔ)助資金用途成謎，套用其他公司審批手續(xù)申報(bào)項(xiàng)目
余紅舉 付 強(qiáng)/《江西日?qǐng)?bào)》數(shù)字報(bào)
《江西日?qǐng)?bào)》4月2日披露景德鎮(zhèn)市新都陶瓷藝術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱新都公司）一次性獲得200萬(wàn)元中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱中央補(bǔ)助資金），建設(shè)“新都藝術(shù)陶瓷工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱陶瓷設(shè)計(jì)平臺(tái)），十五年了仍未實(shí)施驗(yàn)收。景德鎮(zhèn)市發(fā)改委認(rèn)為，項(xiàng)目已實(shí)施，只是監(jiān)管存在不足。4月10日至11日，記者再赴景德鎮(zhèn)市調(diào)查，發(fā)現(xiàn)新都公司存在套用他人審批手續(xù)申報(bào)項(xiàng)目等諸多問(wèn)題。
聲稱投資3300萬(wàn)元，年檢報(bào)告顯示0元
對(duì)于200萬(wàn)元中央補(bǔ)助資金為何一次性撥付，景德鎮(zhèn)市昌江區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)李展圖受訪時(shí)表示，這是由于景德鎮(zhèn)市發(fā)改委申請(qǐng)了一次性撥付，他們只能按章辦事。至于這筆錢怎么用、是否用在項(xiàng)目上、用到哪去了，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目事前、事中、事后監(jiān)管。
“那時(shí)任務(wù)重、時(shí)間緊，所以選擇一次性撥付資金。有的項(xiàng)目是一邊申報(bào)一邊建設(shè)，材料都是后續(xù)補(bǔ)齊的?！?月10日，景德鎮(zhèn)市發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和高新技術(shù)發(fā)展科科長(zhǎng)盛文向記者提供了該項(xiàng)目的相關(guān)材料，材料顯示新都公司投資3300萬(wàn)元建設(shè)陶瓷設(shè)計(jì)平臺(tái)，即企業(yè)自籌2000萬(wàn)元、銀行貸款900萬(wàn)元、申請(qǐng)中央補(bǔ)助資金200萬(wàn)元、地方配套資金200萬(wàn)元，建設(shè)時(shí)間為2009年2月至2012年2月。
一份加蓋新都公司公章的《工程投入清單情況說(shuō)明》顯示，該公司陸續(xù)完成了3300萬(wàn)元投資，其中2009年至2010年9月，新都公司投入約1970萬(wàn)元。
事實(shí)是否如此？景德鎮(zhèn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局出具的幾份《年檢報(bào)告書》顯示，新都公司2009年度、2010年度、2011年度、2012年度經(jīng)營(yíng)狀況中，長(zhǎng)期投資、長(zhǎng)期負(fù)債、全年虧損額均為0元。這份報(bào)告末尾加蓋了新都公司公章，并附上了法定代表人陳金冰的簽名。
省市場(chǎng)監(jiān)督管理局有關(guān)工作人員告訴記者，年檢報(bào)告是企業(yè)每年進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作，通過(guò)對(duì)企業(yè)當(dāng)年經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的回顧和審查，對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行適當(dāng)披露，可以提升企業(yè)信譽(yù)、預(yù)防經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)市場(chǎng)秩序，督促企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。新都公司長(zhǎng)期投資、長(zhǎng)期負(fù)債、全年虧損額為0元，表明該公司2009年至2012年未開(kāi)展任何投資業(yè)務(wù)，長(zhǎng)期處于經(jīng)營(yíng)停滯狀態(tài)。
新都公司法定代表人、實(shí)際控制人陳金冰對(duì)此拒絕回應(yīng)，稱有事去找有關(guān)部門核實(shí)。
該項(xiàng)目套用盛都公司審批手續(xù)申報(bào)
盛文表示，該項(xiàng)目于2003年1月20日取得了建設(shè)用地規(guī)劃許可證，2005年11月7日取得了建設(shè)工程規(guī)劃許可證。不過(guò)，記者注意到，這些手續(xù)是由江西盛都置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱盛都公司）依法取得，并不是新都公司陶瓷設(shè)計(jì)平臺(tái)的審批手續(xù)。
盛文還稱，當(dāng)初申報(bào)項(xiàng)目和資金時(shí)，盛都公司出具了一份說(shuō)明，表示新都公司是盛都公司的子公司。
對(duì)盛文的這一說(shuō)法，盛都公司負(fù)責(zé)人李先生持有異議，他表示，子公司是指由母公司投入全部或部分股份，依法設(shè)立的法人企業(yè)。新都公司股東為自然人陳金冰等3人，合計(jì)持股100%，并無(wú)盛都公司股份，兩者是兩個(gè)獨(dú)立的公司。也就是說(shuō)，即便盛都公司出具了說(shuō)明，亦不符合法律規(guī)定。
景德鎮(zhèn)市自然資源和規(guī)劃局國(guó)土空間用途管制科、建設(shè)規(guī)劃管理科有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，通常情況下，建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證最長(zhǎng)有效期為兩年。這意味著上述兩個(gè)證在2007年已自動(dòng)失效，無(wú)法適用于2009年的陶瓷設(shè)計(jì)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。而且，新都公司套用盛都公司的報(bào)批手續(xù)是違法的，根據(jù)《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》第二十一條規(guī)定，建設(shè)單位不得擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容。確需變更的，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，并辦理變更手續(xù)。
不僅如此，該項(xiàng)目建筑工程施工許可證也是疑點(diǎn)重重。證上顯示建設(shè)單位為盛都公司，工程名稱為民營(yíng)陶瓷科技工業(yè)園，施工單位為江蘇長(zhǎng)安建設(shè)集團(tuán)有限公司、景德鎮(zhèn)市呂蒙建筑公司。然而監(jiān)理單位——景德鎮(zhèn)市環(huán)中建設(shè)監(jiān)理有限公司的資料顯示，業(yè)主單位成了新都公司，工程名稱變?yōu)樘沾稍O(shè)計(jì)平臺(tái)項(xiàng)目，施工單位為福建省閩清縣第三建筑工程公司。
而今，福建省閩清縣第三建筑工程公司項(xiàng)目有關(guān)負(fù)責(zé)人電話已無(wú)法接通。景德鎮(zhèn)市環(huán)中建設(shè)監(jiān)理有限公司總工程師于乃倉(cāng)則表示，事情過(guò)去太久了，他們無(wú)從查實(shí)?！拔艺{(diào)取了項(xiàng)目檔案，用地、規(guī)劃、施工等手續(xù)都已經(jīng)查不到了?！庇谀藗}(cāng)建議記者去找新都公司和景德鎮(zhèn)市發(fā)改委核實(shí)。
對(duì)于問(wèn)題重重的該項(xiàng)目，《江西日?qǐng)?bào)》將繼續(xù)關(guān)注。
記者手記
補(bǔ)助資金不能變成糊涂賬
按常理來(lái)講，任何一筆中央補(bǔ)助資金，從立項(xiàng)的那一刻起，到項(xiàng)目落實(shí)的那一刻止，整個(gè)資金的流轉(zhuǎn)和運(yùn)用過(guò)程，景德鎮(zhèn)市發(fā)改委都應(yīng)嚴(yán)格依法依規(guī)，做到心里有數(shù)，了然于心，可該單位只用“當(dāng)時(shí)都不規(guī)范”來(lái)搪塞，造成該項(xiàng)目成為脫韁野馬，無(wú)人監(jiān)管。
與此同時(shí)，景德鎮(zhèn)市發(fā)改委15年未對(duì)項(xiàng)目實(shí)施驗(yàn)收，導(dǎo)致中央補(bǔ)助資金變成了一筆糊涂賬，恐怕不能只用失職來(lái)概括。這種只管申請(qǐng)、不顧實(shí)效的做法，既破壞了正常的行政機(jī)制，又損害了政府形象。發(fā)揮監(jiān)管作用的景德鎮(zhèn)市發(fā)改委理當(dāng)明白，只有拿出雷霆手段，才能理清這筆糊涂賬，讓中央補(bǔ)助資金真正惠及有需要的企業(yè)。（付 強(qiáng)）
原標(biāo)題：《套用其他公司審批手續(xù)申報(bào)項(xiàng)目》
文章來(lái)源于《江西日?qǐng)?bào)》數(shù)字報(bào) https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_27045648
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