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新能源車下基層再迎現行政策“橄欖葉” 業內號召最重要的是要改進消費市場
證劵日報記者龔夢澤
農村金融時報新聞記者曹沛原
推動新能源車下基層，是國家相關部門近些年一直大力推進的重大項目建設。日前，新能源車下基層再迎現行政策“橄欖葉”。5月17日，國家發改委協同能源局制訂的《關于加快推進充電基礎設施建設更好支持新能源汽車下鄉和鄉村振興的實施意見》（下稱《意見》）宣布施行。
《意見》強調，激勵有條件的地方對農村戶籍居民在戶口所在地縣域內選購新能源車，給與卡券等適用；提升公共性充電基礎設施合理布局基本建設，完成適合應用新能源汽車地域充電樁“縣縣全面覆蓋”、汽車充電樁“鄉鄉全面覆蓋”；激勵有條件的地方頒布農村公共性充電基礎設施建設運營重點扶持政策等。
全國各地乘用車市場信息內容聯席會議文秘崔東樹在接受記者采訪時表示，新能源車下基層成功的基石一定要改進消費市場，特別是充電樁安裝和城鎮銷售和維護服務體系等，讓農村新能源車用戶可以完成“購車非常容易，出行便捷，修汽車放心”。
數據顯示，從2020年后半年、2021年、2022年新能源車下基層銷售業績來說，銷售量比上年同期完成了80%、169%和87%增長，成效明顯。業界廣泛認為，本次《意見》的施行，對加快新能源車下基層，達到鄉村要求，助力鄉村振興具有重要意義。
推動新能源車下基層
發掘中國經濟發展增長點
作為我國第一份以促進汽車充電樁下基層為重點的基本綱領現行政策，《意見》的實施可以說恰逢其時。那樣，本次再提“新能源車下基層”，也是出自于哪種考慮？
資料顯示，今年前4月，我國新能源車銷售量同比增長率為42.8%，較2022年全年度增長速度下降超50％。目前，尋找新增長點已成為當下新能源車市場穩步發展工作的重點。
“農村地區人口數量達到5.1億，是發掘剛需發展潛力的重要領域。加速推動適合發展趨勢新能源車區域的農村百姓選購應用新能源車，釋放出來鄉村市場潛力，不僅有利于發展全域旅游，助推鄉村振興，也成為我國促進消費、擴內需的重要途徑。”南京師范大學湘江產業經濟研究院研究者李慧友在接受記者采訪時表示，近三年來，在我國眾多縣區地域銷售市場新能源汽車盡管有所增加，但鄉村新能源車市場依舊是一片仍待研發的瀚海，且主要體現在新增加銷售量空間很大和優化升級需求量大兩方面。
我國電動汽車百人會公布的《中國農村地區電動汽車出行研究》表明，將來非限購城市、二三線城市、縣鎮地區躋身新能源車非常大的增量市場。預計在2030年，我國農村車輛千人保有量接近160輛，總擁有量超7000萬臺，市場份額或達5000億。另依據乘聯會數據，2023年3月份，純電動汽車在縣鎮區域的占有率為16%，插混汽車在縣鎮區域的占有率為8%，也有比較大上升空間。
在歷史上在我國曾發布了兩次汽車下鄉政策。第一次汽車下鄉要在2009年至2010年，現行政策主要是針對微型汽車，即交叉式型汽車；第二次汽車下鄉要在2019年至2022年，在這期間每一年均上線了新能源車下基層有關政策，有關部委局進行新能源車下基層主題活動，當地政府跟蹤政府補貼，好幾家汽車企業發布下基層新款車型和優惠政策。
“2009年第一批‘汽車下鄉’車輛至今已有已十余年，正相繼邁入升級更新換代潛伏期。而據國家公安部統計分析，2022年，農村地區地域機動車保有量做到1.4億輛，占世界總數的44.1%。依照10%的日拆換率，農村每年都有近2000萬臺機動車輛要換。”李慧友表明。
“今年初新能源車補助撤出以后，一季度銷售量未達到預期，除此之外，農村銷售市場自身也是比較大的一個銷售市場，目前很多普通百姓也逐步接受新能源車，這時進行下基層活動將有利于促進新能源車交易。”據中國汽車工業協會充換電聯合會、中國新能源汽車充電基礎設施推動同盟副秘書長仝宗旗表明。
另一方面，農村地區長期存在著多種多樣機動性代步工具相結合的情況。包含所說農用汽車、低速電動汽車、柴油汽車、燃油車還有大量消耗量超標的“二手車”。本次持續推進新能源車下基層，加快鄉村道路運輸行業排放整治，對按期完成“雙碳戰略”總體目標也起著至關重要的作用。
中汽協副總工程師許海東提議，銷售市場是中國汽車交易市場可持續發展的增加量所屬，車企需要依據鄉村顧客使用需求產品研發融入車型。
“農村百姓購車更加注重性價比高，價錢高過平級燃油汽車車系不可能有銷售市場；此外，農戶更加關注一車常用，如兼具代步出行和農用機械、載貨等特殊要求，規定新能源車不僅有著交通出行作用，還要有生產制造作用。”李慧友也表明，下基層新能源汽車，必須有十分數量偏重制造的微面、皮卡車、微卡、輕卡貨車等商品。
破譯充電基礎設施基本建設難題
業內號召頒布政府補貼實施細則
實際上，在農村地區營銷推廣新能源車，現階段還存在著一些難點。例如眾多農村存有公共性充電基礎設施基本建設不夠、定居小區充電樁建設組裝分享難、時段性供求矛盾突顯等諸多問題，阻礙了農村新能源車市場潛力釋放。
“挑選新能源車，是由于一年下來可在耗油量上省下不少。但是我家住在鄉村，并沒有汽車充電樁等設施，千辛萬苦跑進城區尋找充電樁，有時候部位早已快滿了，且電池充電需要一定時間。”河南周口市的張女士告訴記者，時下應用新能源車最頭疼的問題，莫過跌跌撞撞地探尋汽車充電樁。
除充電基礎設施遍布不平衡以外，里程數長度、安全性是否、建樁費用等問題變成鄉村用戶在挑選新能源車時考慮到數最多的難題。除此之外，如何保證新能源車在銷售市場售后服務及配套服務規范順暢，都是鄉村顧客關注的問題之一。
對于此事，李慧友直言，現階段農村充電基礎設施基本建設不夠關鍵只有兩個層面緣故：一是銷售市場無效。農村地域新能源車擁有量少，充電樁建設維護成本高、回報率差，電池充電網絡運營商建設意向不夠。二是政府部門難違。鄉村充電基礎設施建設中的多方面難點在于貨運站商業用地、電力網擴充等困難。
“商業用地層面，基本建設公共充電樁和貨運站需辦理土地資源相對應辦理手續，而農村土地承包多見集體用地，征收為充電樁安裝商業用地，不僅需要政策扶持，還要農民集體允許；電力網層面，農村建設充電樁，尤其是功率大的快充樁需要一定的電力容量適用，鄉鎮的公共性變電器通常沒法滿足要求，必須大批拆換，乃至升級擴充更新改造農村電網，不但牽涉面廣，并且斥資巨大。”李慧友如果是表明。
鑒于此，本次《意見》融合現階段最明顯的基礎設施配套難題，及其過去的下基層營銷經驗，將“汽車充電樁優先”列入關鍵引導，從汽車充電樁的建立、經營、維護保養三大方面進行統籌規劃，對于基本建設、經營、維護保養建立了五條實施細則，致力于加速新能源車在農村地區方便快捷和推廣過程。
關于如何適用地區政府和企業聯合促進工作落地，《意見》明確提出需在財、地、電三個方面給予促進。在財政扶持層面，現行政策明確提出要充分利用地區政府專項債券等設備，適用滿足條件的高速路及一般國省干線公路高速服務區（站）、公共汽電車貨運站和汽車客運站等充換電基礎建設。在商業用地與電力工程層面，增加用地保障等扶持力度，進行配套設施電力建設更新改造，提高農村電網支撐應急保障能力。
《意見》規定當地政府頒布適用農村充電基礎設施建設中的重點現行政策，但是并沒有得出具體補助標準引導。對于此事，也有不少從業充電基礎設施建設中的公司體現，在實際落地執行方面，希望能夠早日頒布對于充電基礎設施建設中的政府補貼實施細則。
“促進新能源車下基層，不能一味靠資產補助，務必配套設施相對應準入門檻性、自然環境性現行政策，激發車企、汽車后市場服務提供商、充電基礎設施網絡運營商等多重能量共同促進。”李慧友提議，在電池充電等基礎設施層面，要做大做強目前室內空間，包含根據擴寬路面、沿線面增設停車場、鋪設空閑地、對外開放公共停車場等方式，基本建設大量新能源車停車空間。
在售后領域，李慧友表明，一方面，緊緊圍繞顧客關心的質保期限長度不夠和電瓶車折舊劣等難題，對于鄉村適用場景，推適當增加保修期，放開電池質保標準；另一方面，政府部門著力推動新能源二手車銷售市場持續發展，健全回收利用管理體系，提高電瓶車折舊回歸市場正常范圍。
去十多年間，針對新能源車車身的應用推廣，充電樁企業一直在摸石頭過河——商業運營模式未閉環控制，業務流程贏利難，自始至終是一個縈回在充電樁企業頭上的難點。對于此事，仝宗旗提議，當地政府根據本身財政局狀況頒布更多現行政策，幫扶農村充電基礎設施基本建設，如給予基本建設補貼等經營財政補貼。
盡管新能源車下基層還有一些課題研究急需解決，可是如同中國汽車流通協會有形市場總商會常務委員副會長蘇暉所說，汽車下鄉政策在中國被驗證了對汽車工業和汽車交易市場產生總體引領作用的成功經驗，將來成果值得一看與支持。
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