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政企聯(lián)動穩(wěn)投資促就業(yè) 投融建“大牌明星方式”應(yīng)時而生
證券日報新聞記者 郭博昊
5月的武漢，炎熱迎面下是一片熱火朝天工程施工景色。武漢市光谷中心城的在工地上，工業(yè)設(shè)備轟隆隆直響，工人師傅扛著烈日在鋼筋混凝土施工工地中繁忙穿梭。這兒將建成光谷區(qū)甚至武漢市第一個社區(qū)便民服務(wù)商業(yè)綜合體——光谷中心城西鄰里中心。
離去火爆的施工工地，證券日報記者走進坐落于武漢市陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的地下綜合管廊，兩邊墻上是整齊排列的支撐架，放置了各種平臺的通訊網(wǎng)絡(luò)線路。此項目可使原先地下或架空線路的電力工程、通信、飲用水等各類管道綜合在一個室內(nèi)空間。新項目負(fù)責(zé)人介紹，從而為融洽城市形態(tài)也起到了主要功能，還可以有效的節(jié)省城市規(guī)劃建設(shè)與維護人力成本。
正逢《武漢市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會民生發(fā)展三年行動方案(2022-2024)》頒布一周年，新聞記者實地探訪我國二十冶集團有限責(zé)任公司（以下簡稱“中國二十冶”）在武漢江夏、陽邏地域好幾個基本建設(shè)項目。走訪發(fā)現(xiàn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不但造就了對外直接投資，更為地區(qū)招商引資工作提供一定的硬件配置支撐點，并在一定程度上減輕了就業(yè)問題。
推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
陽邏新城區(qū)坐落于武漢武漢新洲西南邊，是武漢城市圈極為重要的徑向發(fā)展趨勢地區(qū)。“陽邏之心”乃是陽邏新城的中心地帶。由中國二十冶承攬的“陽邏之心”市政基礎(chǔ)設(shè)施工程包括三大子項目，分別是58.02千米的城市道路、4.8公里長地下綜合管廊，及其118萬平方米“藍玉石項鏈”綠色生態(tài)帶。
近些年，伴隨著城市道路更新改造、大城市硬件更新，很多企業(yè)見到陽邏發(fā)展趨勢環(huán)境變化，陸續(xù)在這里投資辦廠。“公共基礎(chǔ)設(shè)施升級，為政府引入穩(wěn)健醫(yī)療、中電光谷、京東配送等知名企業(yè)帶來了硬件配置里的支撐點。大公司的來臨，能夠更好地推動了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，給當(dāng)?shù)仄胀ò傩諑砹烁嗑蜆I(yè)機會。”中國二十冶武漢市分公司總經(jīng)理冉蛟介紹說。
眾多地產(chǎn)開發(fā)商、商業(yè)體也陸續(xù)資金投入地域開發(fā)設(shè)計。“在2017年項目開工建設(shè)前，‘陽邏之心’所在城市或是小山村，定居、文化教育資源短缺，營商環(huán)境硬件配置較差。”冉蛟強調(diào)，經(jīng)過長期基本建設(shè)，項目所在地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)得到大幅度提高，吸引住眾多頭頂部房地產(chǎn)開發(fā)商到這里摘地基本建設(shè)，給當(dāng)?shù)仄胀ò傩諑砀嗫蛇x高品質(zhì)住宅。
市政工程基本建設(shè)提高推動地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展也體現(xiàn)在本地地價的改變上。冉蛟詳細介紹，在2016年“陽邏之心”項目開工建設(shè)前，當(dāng)?shù)氐貎r為100多萬元/畝；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高后，到2018年，本地土地資源綜合性價錢已經(jīng)高達600萬余元/畝。
中國二十冶還深耕細作房屋基本建設(shè)。在建設(shè)中的光谷中心城西鄰里中心，做為武漢江夏第一個左鄰右舍型商業(yè)中心，適配日常生活配套方案、小區(qū)政務(wù)服務(wù)、公共停車、社區(qū)公園、餐飲零售、休閑活動、文化創(chuàng)意、體育運動、托幼機構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)等服務(wù)，致力于搭建小區(qū)“15min微生活”。
“新項目也為周邊居民給予社區(qū)便民服務(wù)、時尚休閑等各項服務(wù)項目。”居住在新項目北端小區(qū)里的陳女士向記者表示，非常期待鄰里中心能夠早日交付使用。
就業(yè)機會數(shù)量可觀
基礎(chǔ)建設(shè)在穩(wěn)投資、促就業(yè)等多個方面，起著重要作用。中國水利部原部長魏山忠曾稱，根據(jù)相關(guān)組織科研成果，重大水利工程每項目投資1000億人民幣，能夠推動GDP提高0.15％，新增就業(yè)人數(shù)職位49萬。
近幾年來，中國二十冶在陽邏、武漢光谷地域依次招標(biāo)金臺大路等21一條路新項目、星樂灣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)文旅產(chǎn)業(yè)生態(tài)觀光園，承接了武漢光谷金融產(chǎn)業(yè)園、武漢光谷科技會展中心等特色。項目以PPP（政府和社會資產(chǎn)協(xié)作）或EPC（設(shè)計采購施工）方式與政府部門進行合作，總計合同總金額超155億人民幣。
冉蛟介紹說，在今年的中國二十冶方案再建設(shè)完成20千米城市道路、一所學(xué)校和一座公園，并啟動一座體育館展覽館新項目、三所院校項目的實施工作中，預(yù)估將推動項目投資30億人民幣。
政企聯(lián)動工程項目的開建也制造出數(shù)量可觀的就業(yè)機會。冉蛟向記者表示，公司自2016年基本建設(shè)第一個新項目至今，累計處理湖北地區(qū)和周邊省份應(yīng)屆生學(xué)生就業(yè)近100人數(shù)，推動湖北省和周邊省區(qū)農(nóng)民工就業(yè)5000人數(shù)。
國務(wù)院國資委企業(yè)社會責(zé)任局長劉志日前表明，國資公司要不斷推動國企搞好穩(wěn)就業(yè)有關(guān)工作，助推企業(yè)根據(jù)擴大有效投資、超前的做好人才儲備、充分發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)作用等務(wù)實舉措，勤奮發(fā)掘招騁經(jīng)營規(guī)模室內(nèi)空間，帶來更多實習(xí)、就業(yè)崗位。
冉蛟表明，在今年的在區(qū)域分公司正式成立，也將相繼給予當(dāng)?shù)卦谛４髮W(xué)生就業(yè)機會超300個，預(yù)估處理本地農(nóng)民工就業(yè)1人次。
政企聯(lián)動方式多元化
“陽邏之心”是中國二十冶在華東區(qū)域的第一個PPP新項目，都是湖北第一批PPP新項目。冉蛟介紹說，在工程探索執(zhí)行過程中，也曾經(jīng)碰到眾多考驗，如土地征遷、公司融資等諸多問題。
2017年末，為避免PPP異化理論給新的投融資平臺、有效遏制隱性債務(wù)風(fēng)險增加量，國家財政部頒布《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》。與此同時，為加強央企井然有序參加PPP工程并有效防范運營風(fēng)險，國資公司也公布《關(guān)于加強中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險管控的通知》。
“正值‘陽邏之心’前期工作融資階段，以上現(xiàn)行政策擾亂了企業(yè)的融資方案。”中國二十冶緊急調(diào)整融資工具，根據(jù)私募基金、新項目貸等形式，立即獲得工程建設(shè)所需資金，保證了工程項目的順利開展。
在冉蛟看起來，PPP新項目的關(guān)鍵在于政府和社會資本方的互利共贏，根據(jù)社會資本方的加持，為政府補足技術(shù)性薄弱點或處理資產(chǎn)層面的難題。
陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)項目建設(shè)管理部副部長朱立偉向記者表示，依據(jù)近些年有關(guān)政策調(diào)整狀況，當(dāng)?shù)卣苍诓粩嗟卣{(diào)節(jié)和企業(yè)的合作方式。“融合專項債發(fā)售狀況可以考慮EPC方式；根據(jù)客戶墊付資金水平等各項要素，能做一部分‘社會發(fā)展投資者+EPC’。”朱立偉表明。
近些年，根據(jù)公開招投標(biāo)方法明確企業(yè)合作總包單位，然后由招標(biāo)聯(lián)合企業(yè)進行項目投融資及項目實施建設(shè)中的“社會發(fā)展投資者+EPC”方式，逐步形成政企聯(lián)動的主要方式之一。
河南省德泓工程造價咨詢研究所理事長李杰強調(diào)，3月起，全國各地許多PPP新項目陸續(xù)公示，公布招標(biāo)會停止或是中止。3月至今，“社會發(fā)展投資者+EPC”方式當(dāng)之無愧地成為當(dāng)下政府投資項目的“大牌明星方式”。在這里模式中，社會發(fā)展投資者即是新項目建設(shè)單位，都是投資人，做為投資人當(dāng)然需要承擔(dān)企業(yè)融資的職責(zé)，也順理成章地避免了政府投資條例對墊資施工限制。
針對“社會發(fā)展投資者+EPC”方式，李杰提示，畢竟是投資者項目投資，投資的目的一定是要獲得對應(yīng)的營業(yè)利潤，假如新項目不具有營業(yè)性，投資者也只能得到工程進度款，便會有造成隱性債務(wù)的可能性。與此同時，項目開工建設(shè)的預(yù)期收入在遮蓋成本支出前提下，要可以使投資者得到相應(yīng)的正常利潤，假如收益不夠，還要政府部門政府補貼得話，也會帶來隱性債務(wù)。
朱立偉注重，隨著現(xiàn)代飛速發(fā)展，還會有一些一個新的基本建設(shè)投融建方式發(fā)生。不論是PPP或“社會發(fā)展投資者+EPC”方式，政府部門最關(guān)心的關(guān)鍵問題有四點，一是企業(yè)資源整合能力；二是公司技術(shù)實力；三是公司對項目經(jīng)營管理能力，保證項目可以落地式、搞好；四是大城市經(jīng)營能力，可以將建成項目平穩(wěn)地經(jīng)營下去。
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